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——滿洲里口岸融入“一帶一路”建設(shè)，跨入新時代邁上新征程剪影

2017年9月5日，滿洲里口岸始發(fā)中歐班列發(fā)車。王彥國攝

2017年12月15日，滿洲里市委書記陳立新(左)率政企代表團(tuán)訪問俄羅斯，與新西伯利亞市長洛科齊舉行工作會談。王彥國攝

滿洲里國際公路口岸貨運(yùn)場區(qū)貨車有序通關(guān)。田喜增攝

白雪輝映、麗日高照、獵獵風(fēng)中，滿洲里口岸奔涌著歡騰的熱潮?！笆糯蟆钡拇猴L(fēng)催生口岸生機(jī)勃發(fā)，“一帶一路”建設(shè)的浪潮在這里奔騰洶涌；開發(fā)開放的步伐在這里激昂騰飛；中歐班列承載著一個口岸的夢想向前迅跑；川流不息的人流物流續(xù)寫著草原絲路的史詩。

時序更替、追夢不止。當(dāng)歷史翻開新的一頁，注定寫下濃墨重彩的一筆。2017年滿洲里口岸進(jìn)出口貨物完成3109萬噸，同比增長2%；進(jìn)出口貿(mào)易約128億美元，同比增長18%；進(jìn)出境人員達(dá)到186萬人次，同比增長17%。口岸實現(xiàn)過貨過客雙增長，名列全國沿邊口岸首位。一組組閃光的數(shù)字記錄了口岸光輝的歷程，折射出口岸空前的繁華。

滿洲里口岸因草原絲路而昌盛，草原絲路因滿洲里口岸而綿長。得天獨(dú)厚的口岸優(yōu)勢、挖掘不盡的口岸潛力，孕育了暢通、便捷、集約、高效的多式聯(lián)運(yùn)，國際貿(mào)易“單一窗口”智能化綜合服務(wù)平臺，使?jié)M洲里口岸成為草原絲路經(jīng)濟(jì)帶的黃金通道、歐亞物流大動脈的鉆石節(jié)點(diǎn)，以更加昂揚(yáng)的姿態(tài)活躍在國際經(jīng)濟(jì)舞臺。

浩渺行無極，揚(yáng)帆但信風(fēng)。今天“十九大”拉開新時代的序幕，百年口岸恰似風(fēng)華正茂，走進(jìn)開放新格局的春天里，勃發(fā)生機(jī)，綻放華彩。滿洲里市委、市政府大力推動口岸建設(shè)，一個公、鐵、空為一體的現(xiàn)代化國際口岸正踏著“一帶一路”國家宏偉構(gòu)想的時代步伐，振羽高翔，邁入新時代，跨上新征程，譜寫新輝煌。

“單一窗口”建設(shè)：按下口岸發(fā)展的“快進(jìn)鍵”

黨的十九大報告，把網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國繪入全面建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國的宏偉藍(lán)圖，為滿洲里口岸建設(shè)國際貿(mào)易“單一窗口”，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)口岸勾畫出風(fēng)光無限的燦爛前景。

2016年的早春，雖然還是冰天雪地，但滿洲里口岸的建設(shè)者們已按捺不住內(nèi)心的躁動。在全國沿邊口岸率先開展了“單一窗口”建設(shè)，使口岸通關(guān)管理發(fā)生了令人震驚的變化。2016年初夏，北疆風(fēng)清氣爽。滿洲里公路口岸過境旅客熙熙攘攘。往返滿洲里與俄羅斯后貝加爾斯克的客車司機(jī)李明峰此時更是神清氣爽。以往出境他都要分別前往設(shè)在監(jiān)管通道上的各聯(lián)檢部門辦公室辦理出境手續(xù)，在紙質(zhì)放行卡上加蓋5個公章，簽4次字，花費(fèi)半個多小時方能出境。如今他可在客車“一站式”聯(lián)檢大廳，通過“單一窗口”一鍵通，不到10分鐘就辦結(jié)了檢驗檢疫、海關(guān)、邊檢的通關(guān)手續(xù)，免去了填寫“通關(guān)放行卡”的麻煩。“單一窗口”的“自動核放系統(tǒng)”帶來的通關(guān)便利化，讓他嘗到了甜頭，喜在心頭。

滿洲里公路口岸旅檢通道“自動核放系統(tǒng)”是“單一窗口”應(yīng)用系統(tǒng)之一。該系統(tǒng)通過車牌抓拍識別系統(tǒng)采集進(jìn)出境客車信息，并一次性發(fā)送到海關(guān)、邊檢、檢驗檢疫和旅行社等部門。這一系統(tǒng)實現(xiàn)了《進(jìn)出境車輛申報單》《進(jìn)出境車輛登記卡》《進(jìn)出境車輛備案表》《進(jìn)出境司機(jī)備案表》《進(jìn)出境車輛延期申請表》等單證的電子傳輸和網(wǎng)上審批，取消了紙面單證，徹底改革紙質(zhì)《車輛放行卡》多次蓋章簽字的驗放模式，進(jìn)而實現(xiàn)口岸聯(lián)檢部門、旅行社數(shù)據(jù)互享和系統(tǒng)交互，變串聯(lián)式通關(guān)為并聯(lián)式通關(guān)，達(dá)到簡化通關(guān)手續(xù)、提高通關(guān)效率?！皢我淮翱凇敝P(guān)便利，從中可見一斑，讓人們看到網(wǎng)絡(luò)技術(shù)幻化成便民福利，成為科技進(jìn)步和創(chuàng)新的時代聲音。

“物有其善、嘗之者識，道有夷險、履之者知”。滿洲里口岸知難而進(jìn)，負(fù)重而行。口岸部門不辱使命，勇于擔(dān)當(dāng)，抽調(diào)精干力量組成項目推進(jìn)組，組織技術(shù)業(yè)務(wù)人員深入口岸現(xiàn)場，開展走訪調(diào)研、項目論證設(shè)計，以及組織協(xié)調(diào)、推進(jìn)施工等工作，有效統(tǒng)籌“單一窗口”建設(shè)。為了盡快完成各部門聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)接口開放，他們鍥而不舍，先后20余次走訪海關(guān)、邊檢、檢驗檢疫、鐵路車站和通關(guān)現(xiàn)場與有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員溝通協(xié)調(diào)，達(dá)成共識，就簡化流程、取消紙面單證、卡口設(shè)備共享、數(shù)據(jù)信息共享、網(wǎng)絡(luò)接口開放、用戶界面需求等逐一敲定，為“單一窗口”建設(shè)打通最后一公里。滿洲里海關(guān)、檢驗檢疫局、邊防檢查站、鐵路車站等部門高度重視，積極支持，有力推動了“單一窗口”建設(shè)。

滿洲里口岸“單一窗口”建設(shè)受到自治區(qū)口岸辦高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)多次親臨現(xiàn)場調(diào)研指導(dǎo)。滿洲里市委、市政府積極主導(dǎo)推進(jìn)，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)多次到口岸現(xiàn)場辦公?？诎恫块T履職盡責(zé)、主動作為，出臺了詳細(xì)的工程進(jìn)度表，抽調(diào)專人推進(jìn)工程建設(shè)，協(xié)調(diào)內(nèi)蒙古電子口岸公司加強(qiáng)施工統(tǒng)籌，增派技術(shù)人員，聘請專家高手，加快工程建設(shè)步伐。

“千淘萬漉雖辛苦，吹盡狂沙始到金”?？诎兜慕ㄔO(shè)者們終于用智慧和汗水擦亮國際貿(mào)易“單一窗口”。全國沿邊口岸首家國際貿(mào)易“單一窗口”上線運(yùn)行，六大系統(tǒng)登上網(wǎng)絡(luò)舞臺炫彩亮相。這六大系統(tǒng)：一是進(jìn)出境客車智能卡口系統(tǒng)。該系統(tǒng)2016年6月28日上線運(yùn)行，2017年7月5日全新改版，實現(xiàn)了《進(jìn)出境車輛申報單》等6份單卡電子傳輸、網(wǎng)上審批和一次性智能核放。二是進(jìn)出境貨車智能卡口系統(tǒng)。該系統(tǒng)2017年7月5日上線了全新2.0版，系統(tǒng)一次性分發(fā)海關(guān)、邊檢、檢驗檢疫等部門。各部門將處理回執(zhí)反饋給智能卡口系統(tǒng)，實行一次性共同放行。三是進(jìn)出口貨物“一次申報”系統(tǒng)。該系統(tǒng)于2016年6月5日上線運(yùn)行。企業(yè)可通過一個窗口一次性向海關(guān)、檢驗檢疫部門遞交通關(guān)材料，通過一個窗口反饋業(yè)務(wù)辦理結(jié)果，通關(guān)效率提高了30%。四是進(jìn)出境貨車信息管理查詢系統(tǒng)。該系統(tǒng)2016年6月20日運(yùn)行，可將進(jìn)出境滯留和查驗車輛相關(guān)信息自動發(fā)送到海關(guān)、檢驗檢疫等部門，實現(xiàn)對場區(qū)貨車實時查詢管理。五是車輛在途監(jiān)管系統(tǒng)。該系統(tǒng)于2017年10月30日試運(yùn)行，通過對車輛施加電子關(guān)鎖，對進(jìn)境俄羅斯籍車輛、往來于綜保區(qū)和其他特殊監(jiān)管區(qū)的車輛實時監(jiān)控。六是通關(guān)監(jiān)控指揮系統(tǒng)。該系統(tǒng)于2017年6月20日成功上線。主要包括通關(guān)指揮大廳、通關(guān)監(jiān)控平臺、視頻信號采集系統(tǒng)等。采用多項國內(nèi)領(lǐng)先技術(shù)實現(xiàn)對公路、鐵路、航空口岸24小時監(jiān)控。整合了海關(guān)、邊檢、鐵路、機(jī)場、新國際貨場、中俄互貿(mào)區(qū)和綜保區(qū)等部門的視頻資源，實現(xiàn)了視頻監(jiān)控的“單一窗口”。

“單一窗口”建設(shè)顛覆了口岸傳統(tǒng)管理的歷史，迎來口岸信息新時代的春天，讓口岸在網(wǎng)絡(luò)上展翅飛翔?！皢我淮翱凇毕到y(tǒng)簡化了手續(xù)、方便操作，減輕了工作強(qiáng)度、提高了工作效率、便利了企業(yè)。智能卡口系統(tǒng)省去徒步往返聯(lián)檢部門各窗口辦理通關(guān)放行手續(xù)時間，實現(xiàn)了車輛通關(guān)全程無紙化，極大地簡化了工作流程，車輛通關(guān)速度提高40%以上?！耙淮紊陥笙到y(tǒng)”實現(xiàn)一個窗口申報、反饋，減少了重復(fù)錄入。目前進(jìn)出口貨物報檢報關(guān)數(shù)據(jù)項43項，其中重復(fù)項23項。以前是兩次分別錄入，現(xiàn)在只需錄入一次，系統(tǒng)自動填充、分別發(fā)送，減輕了工作量，降低了差錯率。系統(tǒng)還能提供多種統(tǒng)計查詢功能，提高了口岸信息化水平，滿洲里“單一窗口”建設(shè)走在全國口岸前列，獲得了國家口岸辦的肯定。

“單一窗口”是口岸重器，廣泛應(yīng)用方能發(fā)力。為了推廣應(yīng)用“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版，2017年11月初，滿洲里口岸按照國家口岸辦、自治區(qū)口岸辦的要求，在滿洲里電子口岸“單一窗口”指揮中心舉辦了“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版推廣培訓(xùn)班，促進(jìn)“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版廣泛應(yīng)用。2017年12月15日，自治區(qū)口岸辦斯慶主任率隊檢查滿洲里口岸集裝箱進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本專項治理行動，推動滿洲里口岸“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版推廣工作，進(jìn)一步優(yōu)化口岸營商環(huán)境。截至2017年12月底，滿洲里口岸“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版覆蓋率達(dá)到了30%。

“路漫漫其修遠(yuǎn)兮，吾將上下而求索?！薄皢我淮翱凇苯ㄔO(shè)，空間宏闊，前景修遠(yuǎn)。滿洲里口岸將追高逐新，努力追求“單一窗口”更高境界，逐步實現(xiàn)物流配送、企業(yè)管理、外匯管理、稅費(fèi)結(jié)算、證照管理等進(jìn)出口貿(mào)易全程“單一窗口”辦理，進(jìn)而融入大數(shù)據(jù)、云計算，走進(jìn)數(shù)字絲綢之路，讓口岸與世界共精彩。

開行中歐班列：架起互聯(lián)互通的移動橋梁

西風(fēng)古道，大漠孤煙，昔日的絲路漸漸迷失在歲月的風(fēng)沙里，馬幫駝隊已成為歷史滄桑中壯美的回憶。取而代之的是，草原絲路上蜿蜒綿長的鋼鐵經(jīng)濟(jì)大動脈，是一列列中歐班列承載著中國夢，追風(fēng)逐日跨歐亞，萬里絲路綻芳華。

中歐班列是國際物流的升華，更是“一帶一路”的火車頭。滿洲里口岸的建設(shè)者打開歷史的視野，抓住時間的節(jié)點(diǎn)，以開放的自信，創(chuàng)新的膽識，推進(jìn)實施“一帶一路”建設(shè)，大力構(gòu)筑國際物流通道，積極推動跨國班列集聚開行，開辟了草原絲路新里程。

偉大的事業(yè)源于偉大的夢想，偉大的夢想催生偉大的力量。一個從豐富歷史積淀汲取營養(yǎng)，主動順應(yīng)時代發(fā)展需求，推進(jìn)草原絲路沿線城市合作，共同推動中歐班列開行的大膽構(gòu)思，在口岸建設(shè)者的心中涌動。他們慧眼先識，首先把目光鎖定在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的蘇州城市群，用智慧與膽識勾畫出新的開放藍(lán)圖。滿洲里口岸聯(lián)檢聯(lián)運(yùn)部門傾力擔(dān)當(dāng)，合力推動“蘇滿歐”班列開行?！疤K滿歐”班列乘著“一帶一路”的春風(fēng)，馳騁在萬里絲路上，迸發(fā)出無可比擬的活力與潛質(zhì)，帶動更多的跨國班列開行。

2016年，滿洲里中歐跨境班列駛?cè)肓烁咚侔l(fā)展的“快車道”。在自治區(qū)口岸辦和滿洲里市委、市政府帶動下，滿洲里口岸相關(guān)部門馬不停蹄，四面出擊，先后奔赴鄭州、廣州、重慶等地，尋求合作機(jī)緣，開辟跨國班列線路?！白叱鋈ァ⒄堖M(jìn)來”與沿海港口和內(nèi)地城市對接，共商草原絲路建設(shè)大計，使一列列班列源源匯集滿洲里口岸，再現(xiàn)了陸海內(nèi)外聯(lián)動，南北雙向相濟(jì)的歡騰景象。當(dāng)年，滿洲里口岸中歐跨境班列線路達(dá)到了28條，全年開行中歐跨境班列846列。

在眾多中歐班列中，令人欣慰的莫過于“通滿歐”“赤滿歐”班列，這是滿洲里口岸奮力前行，積厚成勢的結(jié)果。2016年，他們一路奔赴通遼、赤峰，與相關(guān)部門和外貿(mào)企業(yè)洽談，挖掘貨源推行班列，一舉促成“通滿歐”“赤滿歐”班列拔錨啟航。開啟了自治區(qū)對外開放的新篇章。

跨境班列運(yùn)行態(tài)勢標(biāo)志著口岸開放水平，培育在滿洲里口岸始發(fā)中歐班列是口岸對外開放理想境界。2017年，滿洲里口岸精心籌劃，積極運(yùn)作，成功組建了滿洲里口岸集裝箱班列貨物集散中心，組織出口貨源在滿洲里口岸集中、拼箱、集結(jié)成列。2017年6月，滿洲里口岸牽頭促成由滿洲里口岸集裝箱班列貨物集散中心、內(nèi)蒙古交通投資集團(tuán)現(xiàn)代之路跨境電商物流公司、哈爾濱鐵路局對外經(jīng)貿(mào)公司3家合作，組成滿洲里中歐班列運(yùn)營平臺公司。在口岸聯(lián)檢部門和鐵路車站聯(lián)手推動下，9月5日首列從滿洲里口岸始發(fā)到俄羅斯莫斯科的“滿俄歐”班列“鳴笛出港”，目前已發(fā)運(yùn)10列，為中小企業(yè)出口帶來福音。2017年12月13日，滿洲里市委書記陳立新率政企代表團(tuán)赴俄羅斯克拉斯諾亞爾斯克州，推動滿洲里深度開放，開行俄羅斯克拉斯諾亞爾斯克及其他地區(qū)回程至滿洲里口岸的中歐班列，2018年1月將實現(xiàn)運(yùn)行，先期運(yùn)載俄羅斯板材及油菜籽、小麥等俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品。

追夢不止的蓬勃脈動，激發(fā)了口岸前行不止的熱潮，滿洲里口岸率先實現(xiàn)了設(shè)施現(xiàn)代化、硬件智能化、管理信息化，并為企業(yè)提供了“單一窗口”智能平臺和“通關(guān)一體化”等“一站式”服務(wù)，這些優(yōu)勢極大地吸引企業(yè)把海運(yùn)貨物轉(zhuǎn)移到鐵路運(yùn)輸上來。2017年滿洲里口岸新增開了從山西太原、福建廈門、江西贛州、黑龍江大慶和齊齊哈爾、山東濟(jì)南發(fā)車的中歐班列，以及“渝滿俄”“贛滿歐”“連滿歐”等返程班列，成為跨國班列開行密度最大的物流樞紐。2017年滿洲里口岸進(jìn)出境中歐班列1302列，同比增長53%；中歐班列線路達(dá)到41條，班列行跡遍及白山黑水、長城內(nèi)外、大江南北，覆蓋了西南、華南、華東、華中、華北、東北等地區(qū)。至此，滿洲里口岸已成為全國開行中歐班列線路最多、發(fā)運(yùn)班列數(shù)量最大的口岸。

構(gòu)建中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊：筑起經(jīng)貿(mào)往來的“高速路”

巍巍國門，浩浩站場，沐浴著十九大精神的冬日暖陽，徐徐打開活力口岸的新畫卷。

在滿洲里公路口岸貨運(yùn)場區(qū)，一座中西合璧、典雅豐贍的貨運(yùn)場區(qū)聯(lián)檢查驗報關(guān)大樓和貨運(yùn)南北查驗通道拔地而起，與客運(yùn)場區(qū)旅檢通關(guān)大樓遙相輝映，成為絲路讀本里別樣的畫面。

貨運(yùn)場區(qū)聯(lián)檢查驗報關(guān)大樓和貨運(yùn)南北查驗通道是公路口岸擴(kuò)能升級工程的神來之筆。為了高標(biāo)準(zhǔn)完成這一向自治區(qū)成立70周年獻(xiàn)禮工程，滿洲里口岸以工匠精神打造精品工程，使之成為公路口岸經(jīng)典建筑。貨運(yùn)聯(lián)檢查驗報關(guān)大樓定位為中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊合作項目，命名為“中俄蒙口岸合作中心”。中心建筑面積3萬余平方米，除設(shè)有聯(lián)檢部門、進(jìn)出口企業(yè)辦公用房和報關(guān)報檢“一站式”通關(guān)大廳外，還設(shè)有廠商跨國貿(mào)易通道展示大廳、中俄蒙口岸工作會晤室，以及電子口岸和“單一窗口”電子平臺、通關(guān)監(jiān)控指揮大廳，成為輻射公路口岸、鐵路口岸、航空口岸的神經(jīng)中樞。2017年7月10日，公路口岸貨運(yùn)通道南北大門建成啟用，徹底改變了貨車司機(jī)“一次通關(guān)四處跑”的狀況，真正實現(xiàn)了“一站式”“三互”大通關(guān)。

隨著公路口岸擴(kuò)能升級工程全部完工，貨運(yùn)場區(qū)面貌煥然一新，公路口岸通關(guān)能力達(dá)到人員1000萬人次，車輛100萬輛次，貨物1000萬噸，鐵路口岸的進(jìn)出口換裝能力達(dá)到7000萬噸，為擴(kuò)大對俄經(jīng)貿(mào)、旅游、人文交流、民間交往筑起“高速路”。

口岸發(fā)展的步伐始終在時空的隧道里奮勇前行。滿洲里市新一屆市委、市政府追高逐遠(yuǎn)，繼往開來。市委書記陳立新、市長許愛蓮接力領(lǐng)跑，馳而不息，在鞏固與俄羅斯毗鄰地區(qū)友好往來的基礎(chǔ)上，以“內(nèi)蒙古之窗”活動為契機(jī)，深入俄羅斯腹地，遠(yuǎn)赴鄂木斯克、克拉斯諾亞爾斯克等地，深化對俄交流合作，促進(jìn)全方位、寬領(lǐng)域、深層次、高水平的對外開放。

理想照亮未來，事業(yè)成就輝煌。十九大吹響邁上新征程的進(jìn)軍號，滿洲里口岸揚(yáng)鞭催馬再起程，滿洲里口岸的建設(shè)者們遵循十九大提出的新思想、新部署，認(rèn)清使命擔(dān)當(dāng)，找準(zhǔn)自我定位，超前思考，統(tǒng)籌謀劃。滿洲里口岸把學(xué)習(xí)十九大精神落實為實際行動，搶抓機(jī)遇，奔赴巴彥淖爾推動?xùn)|西口岸區(qū)域合作，結(jié)合兩地各自優(yōu)勢，合力開行經(jīng)滿洲里口岸到俄羅斯的中歐班列，為巴彥淖爾農(nóng)產(chǎn)品出口打通物流通道，把巴彥淖爾市場優(yōu)勢與滿洲里口岸優(yōu)勢有效結(jié)合，為中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)增磚添瓦。此外，滿洲里口岸進(jìn)一步深入企業(yè)調(diào)研，引導(dǎo)企業(yè)擴(kuò)大進(jìn)出口業(yè)務(wù)，與聯(lián)檢聯(lián)運(yùn)部門配合，推動俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品等新品類進(jìn)口，擴(kuò)大口岸貨源；孜孜不倦地申報設(shè)立公路口岸進(jìn)境免稅店，為口岸經(jīng)濟(jì)增添活力；再接再勵推進(jìn)“南菜北運(yùn)”專項工作，讓海南特色果菜豐富俄羅斯人餐桌；卓有成效地推動中歐班列開行，支撐口岸進(jìn)出口運(yùn)量增長，使口岸呈現(xiàn)出新景象。 □郭子玲